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印发《关于开展全省投资建设项目规划许可、施工许可、竣工验收审批流程再造工作方案》的函
作者:河北(石家庄)建筑纠纷律师网  发布时间:2016-7-7 17:27:10   点击次数:1499

省政府有关部门:
 
  根据省政府办公厅印发的《关于开展投资建设项目审批流程再造的指导意见》,我厅研究制定了《河北省住房和城乡建设厅关于开展全省投资建设项目规划许可、施工许可、竣工验收审批流程再造工作方案》,现予印发。
 
  投资建设项目审批流程再造是省政府确定的重点改革任务,请各单位予以高度重视,切实抓好落实,按照改革要求和时间节点反馈意见。请明确此项工作联系人,填写《河北省投资建设项目规划许可、施工许可、竣工验收审批流程再造工作责任单位联系人名单》,于7月8日前反馈我厅。
 
  联 系 人:施树强,武永辉
 
  联系电话:87801037,87904560(兼传真)
 
  邮    箱:hbjstfgc@163.com
 
  附件:1.河北省住房和城乡建设厅关于开展全省投资建设项目规划许可、施工许可、竣工验收审批流程再造工作方案
 
        2.河北省投资建设项目规划许可、施工许可、竣工验收审批流程再造工作责任单位联系人名单
 
   
 
                                                                                         河北省住房和城乡建设厅
 
                                                                                             2016年7月6日
河北省住房和城乡建设厅
关于开展全省投资建设项目规划许可、施工
许可、竣工验收审批流程再造工作方案

为扎实推进投资建设项目规划许可、施工许可、竣工验收审批流程再造、减少审批环节、提高审批效率,优化发展环境,根据省政府办公厅《关于开展投资建设项目审批流程再造的指导意见》,结合我省实际,制定本工作方案。
  一、总体任务
采取“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”等方式,对投资建设项目规划许可、施工许可、竣工验收三个阶段(以下简称“三个阶段”)行政审批流程进行再造,有效解决三个阶段审批过程中存在的流程繁多、环节复杂、要件繁杂、时限冗长、效率低下、自由裁量权过大等问题,最大限度优化审批流程、减少审批事项、削减审批材料、简化审批环节、压缩审批时限,提高行政审批效率,建立健全行政审批规范化、标准化制度机制,不断提升服务水平和群众满意度。
    二、实施范围
    适用于政府投资建设项目和企业投资建设项目(以下简称投资建设项目)。按照房屋建筑和市政基础设施项目、其他工程建设项目两个类别实施流程再造。抢险救灾、应急工程、临时性建筑工程、文物修缮和保养工程等有特殊规定的从其规定。
    三、改革内容
(一)减少审批事项
省直各有关部门要组织对三个阶段涉及的所有审批事项进行清理规范。凡是没有法律法规依据的事项一律取消。对现有审批事项,能够取消的一律取消,最大限度减少审批事项。结合审批办理实际情况,最大限度精简重复审核或功能雷同的审批环节和层级。
    (二)优化审批程序
1.明确牵头部门。城乡规划部门负责规划许可阶段的牵头工作,住房城乡建设、交通、港口、铁路、水利、民航等部门,按照各自职责,负责专业投资建设项目施工许可阶段和竣工验收阶段的牵头工作。
2.推行并联审批。对三个阶段各环节前置或互为关联影响的事项能够并联的,要列入并联审批事项。审批部门要突破审批事项之间的界限,提出提前介入审批流程中的技术审查内容,根据投资建设项目的特性和审批要求,列出主动提供与审批条件、标准、内容等相关的技术咨询服务清单,编制并联审批事项和阶段服务指南、审查细则和审批流程图。
3.编制审批流程图。省直各部门要组织编制与规划许可、施工许可、竣工验收三个主要环节相衔接的审批流程示意图,流程图中所列具体事项按项目最大可能办理手续设定。
4.建立联合审批机制。在推行并联审批的基础上,按照“牵头部门负责召集本阶段有关部门召开联合审查会议或由有关部门依据法定程序限时出具书面意见,对项目申报材料进行联合审查,形成联合审查(验收)结果”模式,省直各部门要分别拉出进入三个阶段的联合评审、联合测试、联合勘测、联合验收、区域性评价事项清单。
5.缩短审批时限。省直各有关部门要组织对照行政许可事项的法定审批时限,对参加并联审批、联合审批的事项,明确进一步压缩后的承诺办理时限。
(三)完善审批服务方式
1.实行一门进出。打破部门间界限,每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料,统一组织其他审批部门开展并联审批、联合审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。
2.精简申报材料。按照“申报材料为行政许可实施部门(系统)发放的证照或批准文书,或行政许可实施部门能够通过与其他部门信息共享获取相关信息的,一律不得要求许可对象提交相关申报材料,许可对象只负责提供批准文件名称、文号、编码等信息供实施部门查询验证,不再提交证照或批准文书的原件或复印件”原则,省直有关部门要组织梳理本系统实施的行政许可审批及有关事项需要提交的相关证照、申报材料等前置条件(要件),拉出取消、保留和不要求提交原件(复印件)的审批事项前置条件(要件)清单。
3.制定审批规范。省直各有关部门要组织通过采用“文”、“表”、“图”对应的形式,站在审批相对人的角度,对保留的审批事项,制定内容详实、一目了然的审批服务指南、审查细则和审批流程图。
4.远程申报、网上审批。省直各有关部门要组织对三个阶段涉及的所有审批事项进行梳理规范,对具备网上审批条件的事项,拉出三个阶段实行网上咨询、网上申请、网上办理、网上查询的审批事项清单。
(四)规范中介服务
省直各有关部门要组织对三个阶段行政审批过程中中介服务事项进行清理规范。凡在法律、法规规定和国务院决定之外增设的行政许可中介服务项目,为行政许可申请人指定的行政许可中介服务项目,或将行政许可事项转交行政许可中介服务组织办理的项目,一律取消;凡限制或变相限制本行政区域外的行政许可中介服务组织开展行政许可中介服务的规定,一律取消;凡通过设定特别条件、提高或者降低标准采信特定许可中介服务组织的中介服务等形式,变相为行政许可申请人指定行政许可中介服务的规定,一律取消。在此基础上,拉出保留的由申请人委托中介机构开展各项服务事项清单。
    四、改革原则
(一)条块结合。省政府有关部门既负责本部门,又负责本系统审批流程再造工作。
(二)严格报送。本次流程再造所涉及的部门要按照本方案要求,将有关清理结果及政策依据报送省住房城乡建设厅。对瞒报、漏报的行政行政许可事项、环节、流程、要件等要素的,一律视为取消。
(三)依法审定。按照无法律、法规和规章依据即清理的原则,严格依照法定的权限、范围和标准审定。
(四)广泛论证。在清理过程中,对拟保留的行政许可、中介服务事项,优化后的环节、流程、要件、审批规范等要素,采取组织座谈会、论证会等方式,广泛征求社会各界、专家意见。
    五、工作步骤
(一)清理规范阶段(2016年7月15日前)。省直各有关部门要根据省政府办公厅《关于开展投资建设项目审批流程再造的指导意见》和本《方案》要求,对本部门、本系统所有涉及三个阶段的行政许可、中介服务事项,以及环节、流程、要件等方面进行认真清理规范,写出清理报告,按阶段分别填写《河北省投资建设项目行政审批事项流程再造调查摸底表》、《取消、下放、整合的行政审批事项清单》、《取消、不要求提交原件(复印件)行政审批事项前置条件清单》、《取消的行政许可中介服务事项清单》(见附件),编制投资建设项目三个阶段《各环节并联办理的审批事项目录》、《各环节联合评审事项目录(包括联合评审、联合测试、联合勘验、联合验收、区域性评价等)》、《各环节申报材料目录》、《各环节审批涉及中介服务事项目录》、《各环节行政审批实施细则》,于2016年7月15日前报送省住房城乡建设厅。
(二)专业审核阶段(2016年7月31日前)。省住房城乡建设厅牵头组织,对省直各有关部门报送的有关审批事项、申请材料、环节、时限等要素的合法性和合理性进行审查,并通过召开座谈会、论证会或听证会等形式广泛征求意见、论证,对有争议的事项进行协调。
(三)成果报送阶段(2016年8月31日前)。研究制定三个阶段《各环节并联办理的审批事项目录》、《各环节联合评审事项目录》、《各环节申报材料目录》、《各环节审批涉及中介服务事项目录》、《各环节审批流程图》、《各环节行政审批实施细则》等成果文件,报省编委办。
    六、组织实施
(一)明确牵头和负责部门。省住房城乡建设部门为该项工作的综合协调部门,省发改、财政、教育、国家安全、国土资源、海洋、环境保护、交通运输、民航发展建设、铁路管理、水利、林业、卫生计划生育、质量技术监督、安全生产监督管理、人民防空、气象、地震、公安消防、文物等有关省直部门为三个阶段审批流程再造的相关责任部门。
(二)加强组织领导。省住房城乡建设部门成立三个阶段审批流程再造工作领导小组,省直各有关部门也要成立相应领导机构,负责本部门、本系统审批流程再造的协调组织工作。省直各有关部门要按照职责,主动做好相应工作,认真完成涉及本部门、本系统的改革任务。
(三)强化督导落实。省直各有关部门,要把这项工作纳入省级机关作风整顿的重点内容,部门一把手要亲自谋划、明确目标、细化措施、认真布置、加强督查、强力推进,切实按照改革的目标、内容、标准、时限要求,不折不扣抓好落实。

 

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